Sivista lausui avoimuusrekisterin vaikuttamistoiminnan taloudellisten tietojen muodostamisen määräyksestä

 ​​Valtiontalouden tarkastusvirasto (VTV)​  

Asia: ​Avoimuusrekisterin vaikuttamistoiminnan taloudellisten tietojen muodostamisen määräys

Viite: ​D/624/04.13.00/2024​  

 

1. Vaikuttamistoimintaan osallistuneiden henkilöiden ja niiden kokonaismäärän muodostamista (kohta 2.1) 

Sivistysala ry (Sivista) pitää määräysluonnosta vaikuttamistoimintaan osallistuneiden henkilöiden ja niiden kokonaismäärän muodostamisesta pääsääntöisesti selkeänä. Se määrittää ne henkilöt, jotka avoimuusrekisteriin merkataan vaikuttamistoiminnan osalta. Sivistan näkökulmasta on tärkeää, että ohjeistus ja toimenpiteet pidetään mahdollisimman selkeinä, jotta raportoinnista ei aiheudu liiallista vaivaa rekisterin ilmoitusvelvollisille.  

Sivista esittää, että määräyksen selkeyttämiseksi ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluisivat vain ne henkilöt, jotka osallistuvat varsinaiseen vaikuttamistoimintaan. Vaikuttamistoiminnan valmistelu on epämääräinen käsite. Edunvalvonta- ja vaikuttamistyötä tekevissä järjestöissä työskentelee eri sektoreiden asiantuntijoita muun muassa tilastojen ja tiedon tuotannon parissa sekä jäsenten kanssa tehtävässä toimialan yhteiskehittämisessä. Hyvin johdettu organisaatio hyödyntää kaiken tuotetun tiedon sekä työssä esiin nousseet kysymykset ja ongelmat edunvalvonta- ja vaikuttamistyössään. Tämän työn osuutta sektorin asiantuntijoiden tehtävissä on näin ollen mahdotonta eritellä. Tarkoituksenmukaista ei kuitenkaan ole raportoida kaikkea organisaation asiantuntijatyötä avoimuusrekisteriin. 

Sivista pitää hyvänä esityksenä sitä, että vaikuttamistoimintaan osallistumisena ei pidetä sellaisia hallinnollisia tehtäviä suorittavien henkilöiden työsuoritusta, jotka mahdollistavat vaikuttamistoiminnan tekemisen, mutta jotka itsessään eivät liity itse vaikuttamistoimintaan.  

 

2. Vaikuttamistoimintaan osallistuneiden henkilöiden vaikuttamistoimintaan käyttämien henkilötyövuosien muodostamista (kohta 2.2) 

Sivistan näkökulmasta luonnosmääräys vaikuttamistoimintaan osallistuneiden henkilöiden vaikuttamistoimintaan käyttämien henkilötyövuosien muodostamisesta on mahdollinen toteuttaa vain organisaatioissa, joissa työtehtävät on selkeästi jaettu vaikuttamistoiminnan ja muun toiminnan osalta. 

Määräys voi kuitenkin vaikeuttaa sellaisten organisaatioiden toimintaa, joissa yhden henkilön tehtävät ovat heterogeenisempiä. Jos henkilöllä on useita eri tehtäviä, joista vain pieni osa on vaikuttamistoimintaa, voi luonnosmääräyksen kaltainen laskentatapa olla erittäin raskas ja miltei mahdoton toteuttaa. 

 

3. Vaikuttamistoimintaan liittyvien markkinointi- ja edustamiskulujen muodostamisesta (kohta 2.3) 

Sivista pitää hankalana sitä, että vaikuttamis- ja edustamiskulut tulisi ilmoittaa erikseen. Sivista korostaa, että jo toimintailmoitukset ovat organisaatioille raskas ja byrokraattinen prosessi. Sivista toivoo, että byrokratiaa ja velvoitteita ennemminkin puretaan kuin lisätään.  

Sivista esittää, että vaikuttamis- ja edustamiskulut ilmoitettaisiin yhdessä eikä erikseen, jotta ilmoitusvelvollisten taakka avoimuusrekisteristä ei kasva liian suureksi. Ilmoitusvelvollisuus lisää joka tapauksessa velvollisten hallinnollista työtä, eikä sitä tulisi muuttaa raskaammaksi. 

Perustelumuistioluonnoksessa esitetään, että myös edustamiseen käytetyistä kiinteistöistä aiheutuneet kulut tulisi ilmoittaa. Sivista näkee, että kyseinen luonnoskirjaus on mahdotonta raportoida, mikäli edustamiseen käytetään omia tiloja, jotka ovat yleisessä käytössä. Sivista esittää, että kirjaus muokataan niin, että ilmoittamisvelvollisuus ei koskisi organisaation omia tiloja tai tiloja, jotka omistaa yhteisö, jonka jäsen tai omistaja kyseinen organisaatio on. 

 

4. Muut havainnot 

Sivista esittää, että ilmoitusvelvollisuus vaikuttamistoimintaan osallistuneiden henkilöiden vaikuttamistoimintaan käyttämien henkilötyövuosista muutettaisiin avoimuusrekisterilaissa suuruusluokkatasoiseksi, esimerkiksi alle 1 henkilötyövuosi, 5 henkilötyövuotta, 10 henkilötyövuotta ja niin edelleen. Tämä selkeyttäisi raportoinnin toteuttamista ja antaisi joustoa raportointiin ilman liiallista hallinnollista taakkaa. Muutoksen toteuttaminen edellyttäisi lain päivittämistä. 

 

Helsingissä ​19.11.2024​ 

Sivistysala ry 

 

​​Heikki Kuutti Uusitalo​, ​johtaja, politiikka ja vaikuttaminen​ 

 Lisätietoja: ​​Aleksi Sandroos​, ​asiantuntija, politiikka ja vaikuttaminen​, aleksi.sandroos@sivista.fi​, puh. ​+358400826363​ 

 

Sivistysala tekee sinnikästä työtä koulutuksen, osaamisen ja luovuuden puolesta. Sivista edustaa 400:aa yksityistä sivistysalan työnantajaa. Jäsentemme palveluksessa on 69 000 alan ammattilaista. Olemme Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n jäsen.