​Ulkomaisten tutkintojen tunnustaminen ja työkelpoisuuden sujuvoittaminen​

​​Sivistysvaliokunnalle

Asia: ​Ulkomaisten tutkintojen tunnustaminen ja työkelpoisuuden sujuvoittaminen​ 

Viite: ​HE 160/2026 vp​  

• Sivista kannattaa uudistusta ja lain soveltamisalan laajentamista myös muihin kuin korkeakoulututkintoa edellyttäviin tehtäviin.  

• Sitovat käsittelyajat ja joustavat täydentämistavat ovat erittäin kannatettavia. Myös tosiasiallisia kokonaiskäsittelyaikoja tulee seurata.  

• Täydentävien opintojen enimmäismäärään tarvitaan perustelluissa tilanteissa joustoa.  

• Täydentävien opintojen ja kelpoisuuskokeiden saatavuus tulee turvata, ja kelpoisuuskokeiden suorittajamääriä, kustannuksia ja hallinnollisia vaikutuksia seurata.  

• Vertailevan tutkintotietokannan tulee olla kattava ja helppokäyttöinen. Työnantajille tulee varmistaa riittävä neuvonta ja seurata tuen tavoittavuutta ja riittävyyttä. 

1. Yleistä 

Sivistysala ry (myöhemmin Sivista) kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä laeiksi ulkomailla suoritettujen opintojen tuottamasta kelpoisuudesta eräisiin virkoihin ja tehtäviin ja ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun lain muuttamisesta. 

Sivista kannattaa uudistuksen tavoitetta hyödyntää ulkomailla hankittua osaamista nykyistä tehokkaammin Suomessa. Ulkomailla kouluttautuneiden tutkintojen ja osaamisen tunnustamisen tulee olla sujuvaa ja mahdollistaa pääsy osaamista vastaaviin tehtäviin ilman tarpeetonta koko tutkinnon uudelleen suorittamista. 

Sivista pitää tärkeänä, että Suomessa kehitetään samalla jatkuvan oppimisen ja aikuisten koulutusmahdollisuuksia. Ammattien kelpoisuussääntelyä ei tule tarpeettomasti lisätä, vaan sen tarkoituksenmukaisuutta tulee arvioida myös työelämän joustavuuden ja työvoiman saatavuuden näkökulmasta. 

2. Sivistan näkemykset ulkomaanopintolaista 

Sivista kannattaa esitettyä ulkomaanopintolakia ja pitää tärkeänä, että ulkomailla suoritetun koulutuksen tunnustaminen on joustavaa, läpinäkyvää ja ennakoitavaa. 

Sivista pitää erittäin hyvänä lain soveltamisalan laajentamista myös muihin kuin korkeakoulututkintoa edellyttäviin tehtäviin. Muutoksella on merkitystä esimerkiksi varhaiskasvatuksen lastenhoitajan tehtävässä, jossa kelpoisuutta voidaan jatkossa arvioida ulkomailla suoritetun ammattiin valmistavan koulutuksen perusteella. Tämä tukee työvoiman saatavuutta ja vähentää tarvetta suorittaa kokonainen uusi tutkinto Suomessa.

Sivista pitää erityisen tervetulleena sitä, että hakemusten käsittelyajoista säädetään laissa. Selkeät määräajat parantavat tunnustamisprosessin ennakoitavuutta sekä hakijan että työnantajan näkökulmasta. Sivista pitää tärkeänä, että toimeenpanossa seurataan myös hakemusten tosiasiallisia kokonaiskäsittelyaikoja. 

Sivista pitää erittäin hyvänä myös osaamisen täydentämisen keinovalikoiman laajentamista. Täydentävien opintojen lisäksi voidaan hyödyntää kelpoisuuskoetta, sopeutumisaikaa tai näiden yhdistelmää. Lisäksi hakijan Suomessa suorittamat opinnot ja ammattikokemuksella hankittu osaaminen voidaan ottaa huomioon. 

Sivista kiinnittää huomiota täydentävien opintojen enimmäismäärään. Ehdotetun sääntelyn mukaan täydentävien opintojen laajuus voisi olla vähemmän kuin kolmasosa Suomessa suoritettavaan tutkintoon johtavien opintojen kokonaisuudesta. Jos täydentämisen tarve ylittää tämän rajan, ehdollista päätöstä ei voitaisi antaa, vaan päätös olisi kielteinen. Sivista pitää tärkeänä, ettei sääntely muodostu tarpeettomaksi esteeksi kelpoisuuden saavuttamiselle tilanteissa, joissa hakijan koulutuksen ja Suomessa vaadittavan koulutuksen väliset erot olisivat käytännössä tarkoituksenmukaisesti täydennettävissä. 

Sivista esittää, että lakiin lisätään mahdollisuus poiketa täydentävien opintojen enimmäismäärästä perustellusta syystä silloin, kun hakijan suorittama koulutus on valmistanut samaan tai vastaavaan ammattiin tai tehtävään ja Suomessa edellytettävä puuttuva osaaminen voidaan tarkoituksenmukaisesti hankkia täydentävillä opinnoilla.

Sivista pitää tärkeänä, että myös kelpoisuuskokeiden käyttöä kehitetään toimivaksi osaksi tunnustamisjärjestelmää. Kokeiden suunnittelu ja järjestäminen edellyttävät kuitenkin henkilöstöresursseja myös silloin, kun suorittajamäärät ovat pieniä. Sivista esittää, että opetus- ja kulttuuriministeriö seuraa kelpoisuuskokeiden suorittajamääriä sekä niiden järjestämisestä koulutuksen järjestäjille aiheutuvia kustannuksia ja hallinnollista työtä ja turvaa riittävät edellytykset kokeiden järjestämiseen. 

Sivista pitää tärkeänä, että täydentäviä opintoja ja kelpoisuuskokeita on tosiasiallisesti tarjolla riittävästi, joustavasti ja kohtuullisin kustannuksin. Muutoin uudistuksen työllistymistä nopeuttavat vaikutukset voivat jäädä toteutumatta. 

Sivista kannattaa sitä, ettei Opetushallitus jatkossa tee päätöksiä tieteellisten ja taiteellisten jatkotutkintojen tuottamasta kelpoisuudesta, vaan arvioinnista vastaa työnantaja. Samalla on huolehdittava siitä, että työnantajilla on käytettävissään riittävästi tietoa, ohjeistusta ja neuvontaa arvioinnin tueksi.

3. Sivistan näkemykset ammattipätevyyslain muutoksista 

Sivista kannattaa esitystä, jolla ammattipätevyyslain säännöksiä täsmennetään vastaamaan nykyistä tarkemmin EU:n ammattipätevyysdirektiiviä. 

Sivista pitää vertailevan tutkintotietokannan perustamista erittäin tervetulleena. Tietokanta tarjoaa työnantajille ja koulutuksen tarjoajille tärkeän välineen ulkomailla suoritettujen korkeakoulututkintojen arviointiin. 

Tietokanta tulee toteuttaa mahdollisimman kattavana ja helppokäyttöisenä siten, että se palvelee käytännössä myös oppilaitosten ja muiden työnantajien HR-henkilöstöä. Sivista pitää tärkeänä, että työnantajille on riittävästi neuvontaa myös ennen tietokannan valmistumista ja että opetus- ja kulttuuriministeriö seuraa tarjottavan tuen tavoittavuutta ja riittävyyttä. 

Helsingissä ​24.9.2026​ 

Sivistysala ry 

​​Heikki Kuutti Uusitalo​, ​johtaja, politiikka ja vaikuttaminen​ 

​​Aleksi Sandroos​, ​asiantuntija, politiikka ja vaikuttaminen​
​aleksi.sandroos@sivista.fi​, puh. ​+358400826363​ 

Sivistysala ry tekee sinnikästä työtä koulutuksen, osaamisen ja luovuuden puolesta. Edustamme yli 470 sivistysalan työnantajaa. Jäsentemme palveluksessa on noin 71 000 alan ammattilaista. Olemme Elinkeinoelämän keskusliitto EK:n jäsen.