Lausunnot

Sivista lausui hallituksen esityksestä eduskunnalle työttömien opiskelua ja työttömyysturvaoikeutta koskevaksi lainsäädännöksi. Esityksen mukaan työttömien mahdollisuuksia opiskella sivutoimisesti työnhaun ohessa työttömyysetuutta menettämättä parannettaisiin muuttamalla työttömyysturvalain opiskelua koskevia säännöksiä. Esityksen tavoitteena on lisäksi vahvistaa työllisyyttä noin 1100 henkilöllä. Tavoitteen saavuttamiseksi työttömyysetuudella tuettuna omaehtoisia opintoja arviolta yli kuukauden ajan opiskelevia työnhakijoita nykyisin koskeva määrältään alennettu työnhakuvelvollisuus rajattaisiin koskemaan vain sellaisia omaehtoisia opintoja opiskelevia, jotka eivät ole suorittaneet peruskoulun tai lukion jälkeistä tutkintoon johtavaa, ammatillisia valmiuksia antavaa koulutusta.

Sivista suhtautuu varauksella siihen, että työttömien omaehtoisen opiskelun muutoksilla saavutettaisiin nopeita työllisyysvaikutuksia. Sivista katsoo, että koulutuksella on keskeinen rooli keskipitkän ja pitkän aikavälin työllisyystavoitteiden saavuttamisessa. Työelämän nopeasti muuttuvien osaamistarpeiden vuoksi työttömien mahdollisuuksia kouluttautua on kehitettävä. (lisää…)

Sivista lausui työ- ja elinkeinoministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle julkisten työvoima- ja yrityspalveluiden uudelleen järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi. Hallituksen esitysluonnoksessa työvoimapalvelut siirtyisivät kuntien järjestämisvastuulle. Sivista katsoo, että kyseessä olisi suuri hallinnollinen muutos, jonka kokonaisvaikutukset jäävät esityksen perusteella epävarmoiksi. Muutokseen liittyy riski kasvavista kustannuksista ilman varmuutta sellaisista tuloksista, joilla kustannusten kasvu olisi perusteltu. Työllisyyden nostamisen keinoja nykyisten hallinnollisten rakenteiden puitteissa ei ole tarkasteltu esityksessä riittävästi. Sivista katsoo, että ennen isojen uudistusten tekemistä on odotettava käynnissä olevasta kuntakokeilusta saatavia arviointituloksia. (lisää…)

Sivista lausui opetus- ja kulttuuriministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta. Esityksen tavoitteena on poistaa koronapandemiasta ja siihen liittyneistä rajoituksista johtuneiden tekijöiden vaikutukset tulevien vuosien valtionosuusrahoituksen tasoon. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain ja vapaasta sivistystyöstä annetun lain säännöksiä siten, että varainhoitovuosien 2023 ja 2024 yksikköhintojen laskemisessa käytettäisiin poikkeuksellisesti vuoden 2019 kustannus- ja suoritetietoja.

Sivista pitää hyvänä, että koronan aiheuttamat heikentävät vaikutukset otetaan huomioon. Esitys on pääosin perusteltu. On kuitenkin ongelmallista, että nyt haetaan kaavamaista ratkaisua tilanteessa, jossa pandemia on kohdellut eri aloja ja koulutusmuotoja eri tavoin. Katsomme, että hallituksen esitys ei kaikilta osin turvaa vapaan sivistystyön ja taiteen perusopetuksen järjestämistä ja rasittaa joitakin ylläpitäjiä kohtuuttomasti. (lisää…)

Lausuimme opetus- ja kulttuuriministeriölle toisen asteen koulutuksen kehittämishankkeeseen liittyvistä säädösehdotuksista. Esitysluonnoksessa ehdotetaan täsmennettäväksi ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen opintojen yhdistämistä ja kaksoistutkinnon suorittamista koskevia säännöksiä sekä lukiolaissa että ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuudesta laajentaa ammatillista perustutkintoa yksilöllisesti yli 180 osaamispisteen. Ammatillisen koulutuksen määräraha ehdotetaan jaettavaksi kahteen erilliseen rahoitusväylään, jotka olisivat oppivelvollisuuskoulutuksen rahoitus ja jatkuvan oppimisen rahoitus.

Sivista suhtautuu ehdotukseen kriittisesti, eikä kannata sen antamista hallituksen esitykseksi. Keskeisin ongelma liittyy ammatillisen koulutuksen rahoituksen jakamiseen kahtia oppivelvollisten ja jatkuvan oppimisen rahoitukseen, kun päinvastoin ammatillista koulutusta tulisi kehittää kokonaisuutena. Lisäksi kyseenalaistamme valmistelun kiireen sekä riittävän tietopohjan puuttumisen aiempien uudistusten vaikutuksista. Sivista katsoo, että kaksoistutkinnon ja kaksoistutkintoa suorittavien opiskelijoiden aseman selkeyttäminen on tarpeellista, mutta ehdotettujen muutosten taloudellisia ja muita vaikutuksia ei ole kuitenkaan arvioitu riittävän kattavasti. (lisää…)

Sivista lausui luonnoksesta hallituksen esitykseksi kotoutumisen edistämisestä annetun lain ja siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi laki kotoutumisen edistämisestä ja samalla kumottaisiin voimassa oleva saman niminen laki. Sivista on kiitollinen siitä, että kotouttamiskoulutusta pyritään lainsäädäntöteitse kehittämään. Kotouttamiskoulutuksesta on Sivistan mukaan tehtävä kiinteä osa Suomen koulutusjärjestelmää. Oppilaitosten roolia ja tehtäviä onkin johdonmukaisesti pyrittävä kasvattamaan maahanmuuttajien kouluttamisessa ja integroimisessa. Sivista esittää harkittavaksi, voisiko kotouttamiskoulutuksen siirtää opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonalalle. Tämä kehittäisi koulutuksen laatua ja vahvistaisi koulutuksen roolia maahanmuuttajien koulutuksessa. (lisää…)

Sivista lausui eduskunnan sivistysvaliokunnalle hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi terveydenhuoltolain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi. Esityksessä ehdotetaan tiukennettavaksi perusterveydenhuollon kiireettömään hoitoon pääsyn määräaikoja. Potilaan pitäisi saada arkipäivisin virka-aikana saman päivän aikana yhteys perusterveydenhuollon toimintayksikköön ja saada yksilöllinen arvio hoidon tarpeestaan.

Sivista keskittyi lausunnossaan vaikutuksiin opiskeluhuoltoon. Sivista toi hoitotakuun tiukentamisen osalta esiin huolen siitä, että kun voimavaroja siirretään merkittävästi hoidon nopeaan aloitukseen, vähentääkö tämä opiskeluhuollon voimavaroja muualta. Sivista toivoi siksi, että eduskunta seuraa uudistuksen vaikutuksia tiiviisti. Sivista katsoi yleisesti, että opiskeluhuollon kehittämisessä tulee opetuksen ja koulutuksen järjestäjän jatkossakin olla keskeisessä roolissa. (lisää…)

Sivista lausui Opetushallitukselle määräysluonnoksesta muulla kuin koulun opetuskielellä ja vieraskielisessä koulussa annettavassa opetuksessa käytettävän opetuskielen hallinnan osoittamisesta. Sivista pitää hyvänä sitä, että määräysluonnoksessa ehdotetaan laajennettavan tapoja, joilla opetuskielen hallinnan voi osoittaa. Tämä on tärkeää henkilöstön saatavuuden kannalta kaksikielisen ja kielikylpyopetuksen kysynnän lisääntyessä. Sivista kannattaa lähtökohtaisesti kaikkia esitettyjä tapoja, mutta ehdottaa että suppeamman kaksikielisen opetuksen osalta opetuskielen hallinnan osoittamista ei edellytettäisi nykyisen määräyksen mukaisella tavalla. (lisää…)

Sivista lausui sosiaali- ja terveysministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan tasa arvosuunnitteluvelvoitteen laajentamista koskemaan myös varhaiskasvatusta. Lisäksi sukupuoli identiteettiin ja sukupuolen ilmaisuun perustuvan syrjinnän ennaltaehkäisyä koskeva tasa-arvolain säännös laajennettaisiin koskemaan varhaiskasvatusta. 

Sivista pitää tärkeänä ehdotuksessa määriteltyjä tavoitteita sukupuolten tasa-arvon edistämisestä ja sukupuolten moninaisuuteen liittyvän syrjinnän ennaltaehkäisystä niin, että kaikki lapset sukupuolesta riippumatta huomioidaan varhaiskasvatuksessa. Sivista katsoo, että varhaiskasvatustoimijoilla on jo nyt laajat suunnitteluvelvoitteet sekä tasa-arvon että yhdenvertaisuuden edistämisen osalta. Onkin tarkkaan punnittava, toisiko mahdollinen laajennus lisäarvoa tasa-arvon edistämiseen varhaiskasvatuksessa, vai olisiko pääasiallinen vaikutus lisääntynyt hallinnollinen työ. Sivista katsoo, että nykyisten suunnitelmien sisältöjen kehittäminen sekä erilaisten toimintamallien luominen varhaiskasvatuksessa tehtävän tasa-arvotyön tukemiseksi olisi suunnitteluvelvoitteen laajentamista vaikuttavampi keino vahvistaa edellytyksiä tasa-arvon edistämiseksi.   (lisää…)

Sivistystyönantajat oli kuultavana eduskunnan sivistysvaliokunnassa tekijäoikeuslakiin tehdyistä muutoksista. Sivista esittää muutoksia lain tiedonlouhintaan ja opetuskäytön havainnointia koskeviin pykäliin sekä tieteellisten teosten rinnakkaistallentamista koskevien kohtien palauttamista lakiin aiemman esitysluonnoksen mukaisina. (lisää…)

Sivista lausui oikeusministeriölle mietinnöistä yhdenvertaisuuslain osittaisuudistusta koskien. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yhdenvertaisuuslakia niin, että yhdenvertaisuuslain mukainen yhdenvertaisuussuunnittelu ja yhdenvertaisuuden edistäminen laajennetaan koskemaan myös varhaiskasvatuksen järjestäjiä ja palveluntuottajia.

Sivista huomauttaa, että varhaiskasvatuslaissa on jo nykyisellään määritelty varhaiskasvatuksen tavoitteeksi yhdenvertaisuuden edistäminen. Näin ollen esitetty laajennus koskee nimenomaan yhdenvertaisuussuunnitteluvelvollisuutta. Sivista ei kannata suunnitteluvelvollisuuden laajentamista varhaiskasvatukseen. Sivista katsoo, että käytännössä esitysluonnoksessa on kyse edistämistyön dokumentoinnin velvoitteesta. On tarkkaan punnittava, toisiko mahdollinen laajennus lisäarvoa yhdenvertaisuuden edistämiseen varhaiskasvatuksessa, vai olisiko pääasiallinen vaikutus lisääntynyt hallinnollinen työ. Sivista katsoo, että yhdenvertaisuuden edistäminen varhaiskasvatuksessa kuvataan jo varhaiskasvatussuunnitelmissa, eikä erillisen suunnitelman laatiminen ole näin ollen tarkoituksenmukaista. (lisää…)